■6.14億人次參加義務(wù)植樹，植樹25.14億株
　　■造林613.8萬公頃
　　■城市建成區(qū)綠化覆蓋面積增加11.8萬公頃
　　■沙化土地治理152.8萬公頃
　　■森林撫育800.2萬公頃
　　■種草改良1046.67萬公頃
　　■收回違法違規(guī)侵占林地8萬余公頃
　　■8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證
　　2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃起步之年，開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動30周年，也是聯(lián)合國確定的“國際森林年”。2011年各地、各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)，扎實(shí)開展國土綠化工作，取得新的成績。
　　一、全民義務(wù)植樹深入開展
　　各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭參加首都義務(wù)植樹活動。胡錦濤總書記在植樹時強(qiáng)調(diào)：“我們要在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)植樹造林工作，堅持依靠群眾、依靠科技、依靠改革，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)成效，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”全國綠化委員會、中共中央直屬機(jī)關(guān)綠化委員會、中央國家機(jī)關(guān)綠化委員會、首都綠化委員會共同組織開展以“國際森林年中國行動”為主題的“共和國部長義務(wù)植樹活動”，197名部級領(lǐng)導(dǎo)參加義務(wù)植樹。全國人大、政協(xié)、中國人民解放軍以及地方各級領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加義務(wù)植樹。各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，為推進(jìn)義務(wù)植樹活動發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
　　組織發(fā)動廣泛深入。全國綠化委員會、國家林業(yè)局以全民義務(wù)植樹30周年為契機(jī)，組織開展了一系列紀(jì)念活動，利用各種媒體廣泛宣傳義務(wù)植樹30年的輝煌成就、基本經(jīng)驗和先進(jìn)典型，與人力資源和社會保障部聯(lián)合表彰獎勵一批全國綠化先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者。去年12月13日，在全民義務(wù)植樹決議頒布30周年之際，全國綠化委員會、國家林業(yè)局召開新聞發(fā)布會，通報30年來全民義務(wù)植樹和國土綠化情況。各地也進(jìn)一步加大造林綠化的宣傳力度。
　　盡責(zé)形式豐富多樣。各地區(qū)、各部門在堅持直接參加植樹為基本形式的前提下，積極創(chuàng)新機(jī)制，大力推行栽植樹木與撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、以資代勞等多種方式相結(jié)合的盡責(zé)形式。北京市加強(qiáng)義務(wù)植樹組織管理，認(rèn)真落實(shí)18種義務(wù)植樹盡責(zé)形式，對申請以資代勞履行植樹義務(wù)的單位，收繳以資代勞費(fèi)，安排專業(yè)綠化隊代其完成植樹任務(wù)；對申請直接參與植樹勞動的單位，統(tǒng)籌安排參加重點(diǎn)綠化工程的整地、栽植等綠化勞動。各級綠化委員會開通服務(wù)熱線電話，強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與首都綠化美化建設(shè)。廣東省綠化委員會將公民履行植樹義務(wù)形式拓展為參加綠化勞動、繳納綠化費(fèi)、捐贈物資、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、修建基礎(chǔ)設(shè)施和宣傳咨詢等六大類12種，出臺了《義務(wù)植樹折算暫行標(biāo)準(zhǔn)》。云南、安徽等省區(qū)積極開辟義務(wù)植樹基地。
　　植樹活動蓬勃開展。全國綠化委員會、國家林業(yè)局組織開展以“植樹造林，減緩氣候變化，中國人民在行動”為主題的2011國際森林年活動。各地區(qū)、各部門積極響應(yīng)，組織開展豐富多彩、形式多樣的主題植樹活動。
　　據(jù)統(tǒng)計，2011年全國共有6.14億人次參加義務(wù)植樹，植樹25.14億株。截至2011年底，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計達(dá)133億人次，義務(wù)植樹614億株。我國的全民義務(wù)植樹運(yùn)動已成為世界上參與人數(shù)最多、持續(xù)時間最長、影響范圍最大的生態(tài)文明實(shí)踐活動。
　　二、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著
　　全年造林613.8萬公頃。天然林保護(hù)工程造林57.16萬公頃、森林改培3.33萬公頃、森林撫育175.13萬公頃；退耕還林工程荒山荒地造林45.29萬公頃、封山育林20.87萬公頃；“三北”及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程造林134.43萬公頃；京津風(fēng)沙源治理工程完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)53.63萬公頃；巖溶地區(qū)石漠化工程完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)21.17萬公頃。
　　重慶市深入推進(jìn)“森林重慶”建設(shè)，組織實(shí)施城市、農(nóng)村和長江兩岸森林工程等多項造林綠化工程；福建省大力實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)；浙江省啟動實(shí)施“1818”平原綠化行動。遼寧、江西、廣東、廣西、海南、陜西等省區(qū)也組織實(shí)施地方重點(diǎn)造林綠化工程，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。
　　三、城鄉(xiāng)綠化穩(wěn)步推進(jìn)
　　通過舊城改造增綠、庭院拆墻透綠、中心城區(qū)添綠、新區(qū)規(guī)劃建綠、城郊造林?jǐn)U綠等多種形式，新增城市建成區(qū)綠化覆蓋面積11.8萬公頃、人均公園綠地面積0.52平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率達(dá)38.62%和34.47%，183個城市被命名為國家園林城市，31個城市被命名為國家森林城市。北京、吉林、黑龍江、湖南、新疆等省區(qū)市加大四旁植樹和農(nóng)村庭院綠化美化力度，一批鄉(xiāng)村被命名為森林鄉(xiāng)村、綠化示范村，鄉(xiāng)村面貌改善。
　　四、部門綠化不斷深入
　　中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)推進(jìn)山區(qū)義務(wù)植樹基地和機(jī)關(guān)庭院綠化美化工作，中直機(jī)關(guān)新建庭院綠地面積12萬多平方米，中央國家機(jī)關(guān)新增庭院綠化面積6000多平方米；交通運(yùn)輸系統(tǒng)新增公路綠化里程10.11萬公里；鐵道系統(tǒng)全年種植喬木1178.3萬株、灌木2421.4萬株；水利系統(tǒng)全年完成湖泊、庫區(qū)綠化3955公頃，河渠沿岸綠化5400公里；教育系統(tǒng)積極發(fā)動廣大師生參與造林綠化，各級各類學(xué)校綠化率近30%；農(nóng)墾系統(tǒng)全年綠化墾區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)5.7萬公頃；中國人民解放軍和武裝警察部隊積極支援駐地造林綠化和生態(tài)建設(shè)，已創(chuàng)建綠色營區(qū)和生態(tài)營區(qū)1000余個；各級共青團(tuán)組織全年共組織300多萬人次青少年參加植樹；全國婦聯(lián)組織發(fā)動婦女開展造林綠化活動，全年創(chuàng)建全國“三八綠色工程”示范基地39個；中國石油新增各類綠地1230公頃，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)33.17%；中國石化堅持生態(tài)優(yōu)先的經(jīng)營理念，推動綠化美化深入發(fā)展；冶金行業(yè)新增綠化面積380公頃，礦山企業(yè)綠化覆蓋率達(dá)35%以上。
　　五、森林經(jīng)營得到加強(qiáng)
　　各級林業(yè)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理和績效考核。森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理全面加強(qiáng)，已建立縣級自查、省級核查驗收、國家抽查的質(zhì)量控制體系以及資金撥付、調(diào)查設(shè)計、公開公示、技術(shù)培訓(xùn)、合同管理、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗收、成效監(jiān)測、考核獎懲等一系列規(guī)章制度。各地圍繞提高森林質(zhì)量、促進(jìn)林農(nóng)職工就業(yè)增收，紛紛采取措施，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營。2011年全國完成森林撫育800.2萬公頃。根據(jù)對河北等29個省區(qū)市、141個單位進(jìn)行抽查結(jié)果，森林撫育面積核實(shí)率達(dá)99.5%，撫育質(zhì)量合格率達(dá)96.6%。
　　六、草原建設(shè)成效明顯
　　國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，召開了全國牧區(qū)工作會議。2011年起中央財政安排專項資金，在草原牧區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。全國已累計承包草原2.43億公頃，占可利用草原面積的73%。與非工程區(qū)相比，草原保護(hù)建設(shè)工程區(qū)植被蓋度平均提高10個百分點(diǎn)，高度平均提高42.8％。全年種草改良面積1046.67萬公頃，建設(shè)草原圍欄700萬公頃。草原生態(tài)加速惡化的勢頭得到初步遏制，局部地區(qū)明顯改善。
　　七、防沙治沙、自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)取得新成績
　　防沙治沙取得重要進(jìn)展。國家林業(yè)局編制了《全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》。組織開展了省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核。全年完成沙化土地治理152.8萬公頃。
　　自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動植物保護(hù)得到加強(qiáng)。全國新建自然保護(hù)區(qū)91處，國務(wù)院批準(zhǔn)晉升國家級自然保護(hù)區(qū)14處。加強(qiáng)大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動物保護(hù)，實(shí)施蟒蛇、黃腹角雉放歸自然。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃（2011—2015年）》。
　　濕地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。舉辦第二屆中國濕地文化節(jié)暨亞洲濕地論壇，產(chǎn)生《無錫宣言》。新增濕地保護(hù)面積33萬公頃，恢復(fù)濕地2.3萬公頃。新增國家濕地公園（試點(diǎn)）68處、國際重要濕地4處，國家濕地公園總數(shù)達(dá)到213處。
　　八、森林、草原保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)
　　森林、草原有害生物防控加強(qiáng)。編制了《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》。簽訂重大林業(yè)有害生物地方政府防治目標(biāo)責(zé)任書。松材線蟲病發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級疫點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三下降”。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控穩(wěn)步推進(jìn)。防治草原鼠害703萬公頃、蟲害534萬公頃。
　　森林、草原火災(zāi)撲救能力提升。衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)投入運(yùn)行，600個森林火險監(jiān)測站并網(wǎng)使用，森林火險預(yù)警響應(yīng)速度得到較大提升。森林防火國際合作更加深入。軍事管理區(qū)森林火災(zāi)防控得到強(qiáng)化。全國森林火災(zāi)、受害森林面積和傷亡人數(shù)，同比分別下降28.1%、41.2%和15.7%。加強(qiáng)草原防火應(yīng)急響應(yīng)和草原防火基礎(chǔ)建設(shè)，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和損失均處于歷史低位。
　　森林、草原管理力度明顯加大。制定了《森林增長指標(biāo)考核評價實(shí)施方案》。印發(fā)《占用征收林地定額管理辦法》。開展保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)系列規(guī)劃的編制與實(shí)施，落實(shí)草原管護(hù)制度，已劃定基本草原6200萬公頃，禁牧草原面積9507萬公頃，推行草畜平衡面積1.44億公頃。
　　森林、草原執(zhí)法力度加大。全年收繳林木木材50萬余立方米，野生動物89萬余頭（只），收回林地8萬余公頃，挽回經(jīng)濟(jì)損失40億余元。各類草原違法案件結(jié)案率97.6%。
　　九、造林綠化政策機(jī)制更加完善
　　集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展。明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成，全國確權(quán)集體林地1.73億公頃，占集體林地總面積的95%。發(fā)證面積1.51億公頃，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。配套改革逐步深入，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相繼成立，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　造林綠化政策支持繼續(xù)加強(qiáng)。森林覆蓋率、森林蓄積量納入國家約束性指標(biāo)考核，天然林保護(hù)二期工程、退耕還林（還草）、防護(hù)林體系建設(shè)等十余項造林綠化和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程列入國家“十二五”規(guī)劃綱要。全國綠化委員會、國家林業(yè)局編制了《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，國家林業(yè)局編制了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。中央財政林木良種、造林、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大、資金投入大幅增加，木本油料造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝160元提高到200元。18種林機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。珍貴樹種培育示范建設(shè)投資力度加大，浙江省建德市和海南省東方市成為國家珍貴樹種培育示范市。天然林保護(hù)二期工程森林管護(hù)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高2倍多。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長期執(zhí)行，退稅比例達(dá)80%。中央財政投入136億元，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。各地造林綠化保障措施也進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　2011年國土綠化仍然存在一些困難和問題。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間綠化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)綠地總量不足、質(zhì)量不高，林地、草地生產(chǎn)力低，生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然十分脆弱；現(xiàn)有宜林地立地條件差，造林綠化成本高，推進(jìn)造林綠化和生態(tài)建設(shè)縱深發(fā)展的難度加大，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入攻堅階段；造林綠化資金投入總量不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；森林、草原有害生物防治和防火形勢依然嚴(yán)峻，亂砍濫伐、非法侵占林地、綠地、草原案件居高不下。鞏固造林綠化成果任務(wù)艱巨，國土綠化工作任重道遠(yuǎn)。